이스라엘의 교육
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1. 개요
이스라엘의 교육은 초등, 중학교, 고등학교의 세 단계로 구성되며, 의무 교육은 유치원부터 12학년까지이다. 학교는 세속 공립, 종교 공립, 독립 종교, 아랍인 학교의 네 가지 유형으로 나뉘며, 하레디 및 아랍 부문 학교의 학생 비율이 증가하고 있다. 이스라엘은 고등 교육에 대한 투자를 강조하며, 대학 입학 시험인 바그루트(Bagrut)를 통해 대학 진학 자격을 평가한다. 교육은 이스라엘 사회에서 중요한 가치로 여겨지며, 경제 발전과 기술 혁신을 위한 핵심 요소로 간주된다. 아랍 부문 교육 개선을 위한 노력도 진행되고 있으며, 성별에 따른 교육 통계와 교사 지위에 대한 내용도 다루어진다.
이스라엘의 교육 시스템은 세 단계로 구성된다: 초등 교육 (1~6학년, 약 6~12세), 중학교 (7~9학년, 약 12~15세) 및 고등학교 (10~12학년, 약 15~18세).[6] 이는 대한민국과 유사한 6-3-3 학제를 따른다. 의무 교육은 유치원부터 12학년까지 이루어진다.[6] 2017년 기준으로 이스라엘의 초등학교 취학률은 104.9%, 중학교 취학률은 105.1%, 고등학교 취학률은 63.4%이다.[91]
2000년에 제정된 이스라엘 학생 권리법은 교육 기관에서 학생을 입학시키거나 퇴학시킬 때, 별도의 교육 과정을 만들거나 같은 교육 기관 안에서 별도의 수업을 진행할 때 종교적인 이유로 차별하는 것을 금지한다. 또한 이 법은 학생의 권리와 의무에 대해서도 다루고 있다. 이 법은 이스라엘 국립 학생 및 청소년 위원회의 전폭적인 지지를 받았다.[13]
이스라엘 문화는 고등 교육을 사회적 이동성과 더 나은 사회경제적 지위를 얻기 위한 핵심 요소로 본다.[14] 역사적으로 중세 유럽의 반유대주의는 유대인의 토지 소유와 농업을 금지하는 경우가 많아 생계를 위한 직업 선택을 제한했다. 이로 인해 많은 유대인들은 교육에 높은 가치를 두게 되었고, 상업, 과학, 의학, 법률, 회계, 금융 등 더 높은 수준의 언어, 수학, 과학적 소양이 필요한 전문 직종을 추구하게 되었다.[15] 이스라엘 사회의 교육 강조는 르네상스와 계몽주의 운동에서 시작되어 1880년대 시온주의 운동으로 이어지는 현대적 뿌리를 가진다. 레반트의 유대인 공동체는 의무 교육을 처음 도입했으며, 공동체는 부모만큼이나 다음 세대의 교육에 책임을 졌다.[16] 현대 유대 문화는 학문과 학습 증진, 지적 탐구를 장려하는 경향이 강하며, 이는 국가의 높은 대학교육 성취율에서도 잘 드러난다.[17][18][19][20][21][22]
이스라엘 경제는 과학 기술에 크게 의존하고 있어, 노동 시장에서는 고등 교육을 받은 인력, 특히 과학 및 공학 분야의 인재를 필요로 한다. 2012년 통계에 따르면, 이스라엘은 OECD 국가 중에서 25세에서 64세 사이 인구의 고등 교육 이수 비율이 46%로, 캐나다에 이어 일본과 함께 2위를 차지했다. 이는 OECD 평균인 32%보다 크게 높은 수치이다. 특히 55세에서 64세 사이의 이스라엘 인구 중 고등 교육 학위 소지자 비율은 47%로, OECD 평균인 25%의 거의 두 배에 달한다.[31][32]
이스라엘의 고등학교는 학생들을 바그루트(이스라엘 대학 입학 시험)에 대비시킨다. 이 시험은 다양한 학문 분야를 다루며, 각 과목은 1개에서 5개(때로는 최대 10개)의 '학습 단위'(히브리어: יחידות לימוד|예히도트 리무드heb)로 나뉘어 공부한다. 단위 수가 높을수록 일반적으로 난이도가 높아진다. 대학 입학을 위한 필수 과목(히브리어, 영어, 수학, 성서, 역사, 시민 교육, 문학)에서 합격점을 받고, 최소 21개 단위 시험을 치르며, 5단위 시험을 최소 1개 통과한 학생은 완전한 대학 입학 자격증을 받게 된다.
이스라엘에서 고등학교 졸업 후 학생들은 일반적으로 이스라엘 방위군(IDF)에 징집된다. 하지만 징집 연기를 요청하여 입대 전 메키나, 자원 봉사, 또는 대학에서 공부할 수도 있다. 대학 공부를 선택하는 학생 중 일부는 עתודה|아투다he(Atuda) 프로그램을 통해 학업을 진행하는데, 이는 군에서 학사 학위 과정의 수업료 일부를 지원하는 대신 졸업 후 2~3년의 추가 군 복무 계약을 맺는 방식이다.[41] 많은 이스라엘 청소년들은 병역 의무를 마친 후 세계 여행을 떠났다가 대학교에 진학하는 경향이 있다.
2. 교육 단계 및 유형
학년은 일반적으로 9월 1일 (해당 날짜가 토요일인 경우 9월 2일)에 시작한다. 초등학생은 6월 30일 (해당 날짜가 토요일인 경우 6월 29일)에, 중학교 및 고등학교 학생은 6월 20일 (해당 날짜가 토요일인 경우 6월 19일)에 학년이 종료된다.[6] 다만, 하레디 예시바는 베인 하자마임에 따라 독립적인 일정을 따르며, 히브리력 엘룰월 1일에 학년을 시작한다.[6]
이스라엘의 학교는 크게 네 가지 유형으로 나뉜다: 세속 공립 (''맘라치''), 종교 공립 (''맘라치 다티''), 독립 종교 (חרדי ''하레디'' 또는 חינוך עצמאי ''히누흐 아트자이'') 및 아랍인 학교가 있다.[7] 이 외에도 특정 학부모 그룹의 철학을 반영하는 사립 학교(예: 민주 학교)나 외국 커리큘럼을 기반으로 하는 학교(예: 이스라엘 미국 국제 학교)도 존재한다.[7] 각 학교 유형의 자세한 특징과 현황은 하위 문단에서 다룬다.
2. 1. 초등 교육
이스라엘의 초등 교육은 교육 시스템의 첫 단계로, 보통 만 6세부터 12세까지의 어린이를 대상으로 하는 1학년부터 6학년까지의 과정을 포함한다.[6] 2017년 기준으로 이스라엘의 초등학교 취학률은 104.9%에 달한다.[91] 의무 교육은 유치원부터 시작하여 고등학교 12학년까지 이어지므로, 초등 교육 과정 전체가 의무 교육에 해당한다.[6]
학년은 일반적으로 매년 9월 1일에 시작하며, 만약 9월 1일이 토요일이면 다음 날인 9월 2일에 시작한다. 초등학교 학년은 다음 해 6월 30일에 종료되며, 6월 30일이 토요일인 경우에는 6월 29일에 마친다.[6] 다만, 하레디 예시바는 베인 하자마임에 따라 독립적인 일정을 따르며, 히브리력 엘룰월 1일에 학년을 시작한다.[6]
이스라엘의 학교 시스템은 크게 네 가지 유형으로 나뉜다.[7]
이 외에도 특정 학부모 그룹의 철학을 반영하는 사립 학교(예: 민주 학교)나 외국 커리큘럼을 따르는 학교(예: 이스라엘 미국 국제 학교)도 존재한다.[7] 대부분의 이스라엘 어린이는 공립 학교에 다니지만, 하레디 및 아랍 부문 학교에 다니는 학생 비율은 증가하는 추세이다. 2009년 발표된 한 연구는 2030년까지 하레딤과 아랍인이 이스라엘 초등학생의 60%를 차지할 것으로 예측했다.[8]
한편, 유대인과 아랍인 학생이 함께 배우는 통합 학교 설립 노력도 있다. 1984년, 유대인과 아랍인 시민이 함께 세운 협동 마을 네베 샬롬 – 와하트 아스-살람에 최초의 통합 학교가 세워졌으며, 현재 국가로부터 일부 지원을 받고 있다. 1997년에는 핸드 인 핸드: 이스라엘 유대인 아랍인 교육 센터가 예루살렘과 갈릴리에 추가로 통합 학교를 열었다.[12] 2010년 기준으로 네베 샬롬을 포함하여 이스라엘에는 5개의 통합 학교가 운영되고 있다.[12]
이스라엘의 학제는 초등학교 6년, 중학교 3년, 고등학교 3년으로 구성된 6-3-3 체계를 따른다.
2. 2. 중등 교육
이스라엘의 중등 교육은 중학교(7~9학년, 약 12~15세)와 고등학교(10~12학년, 약 15~18세) 단계로 구성된다.[6] 이는 초등 교육 6년 이후 이어지는 과정으로, 한국과 유사한 6-3-3 학제를 따른다. 중학교와 고등학교 과정은 의무 교육에 포함되며[6], 고등학교 수업료는 무상이다. 2017년 기준으로 중학교 취학률은 105.1%, 고등학교 취학률은 63.4%이다.[91]
중학교 및 고등학교의 학년은 9월 1일(해당 날짜가 토요일인 경우 9월 2일)에 시작하여 다음 해 6월 20일(해당 날짜가 토요일인 경우 6월 19일)에 종료된다.[6] 고등학교를 졸업하면 고등 교육 기관 진학 자격인 바그루트를 얻게 된다.
다만, 이스라엘에는 원칙적으로 징병제가 있기 때문에, 세속적인 유대계 남녀와 드루즈 남성은 고등학교 졸업 후 이스라엘 방위군에서 병역 의무를 수행하는 경우가 일반적이다. 여성의 경우 조건이 있지만 양심적 병역 거부를 할 수도 있다.
중등 교육 단계에서도 학교는 네 가지 주요 유형으로 나뉜다: 세속 공립(''맘라치''), 종교 공립(''맘라치 다티''), 독립 종교(하레디 ''히누흐 아트자이''), 그리고 아랍인 학교이다.[7] 특정 철학을 반영하는 사립 학교나 외국 커리큘럼 기반 학교도 존재한다.
특히 하레디 예시바 교육은 토라 연구에 집중하는 경향이 강하며, 수학, 영어 등 핵심 일반 과목 교육이 부족하다는 지적이 있다. 이로 인해 하레디 학생들의 대학 입학 시험 응시율 및 합격률이 낮으며(2014년 기준 하레디 학생의 약 8%만이 시험에 합격), 이는 사회적 과제로 여겨진다.[10] 교육 기회의 불균형 문제 해결을 위해 정부 차원의 노력이 이루어지고 있으며[9], 일부 하레디 출신들은 의무 교육법 시행을 요구하는 단체를 조직하기도 했다.[11]
한편, 사회 통합 노력의 일환으로 아랍인과 유대인 학생이 함께 배우는 통합 학교 설립 움직임도 있다. 1984년 네베 샬롬 – 와하트 아스-살람에서 최초의 통합 학교가 설립되었고, 1997년에는 핸드 인 핸드: 이스라엘 유대인 아랍인 교육 센터에 의해 예루살렘과 갈릴리에도 통합 학교가 세워졌다.[12]
2. 3. 고등 교육
이스라엘에서 고등학교를 졸업하면, 바그루트라는 고등 교육 진학 자격을 얻는다. 고등학교까지의 과정은 대한민국과 마찬가지로 6-3-3 학제를 따른다.
다만, 이스라엘에는 원칙적으로 징병제가 있기 때문에, 세속적인 유대계 이스라엘인 남녀와 드루즈 남성은 고등학교 졸업 후 이스라엘 방위군에서 병역 의무를 수행하는 경우가 일반적이다. 이 때문에 많은 이스라엘 청소년은 병역을 마친 뒤 세계 여행을 하고 나서 대학교에 진학하는 경향이 있다.
이스라엘의 대학교는 모두 공립이며, 학비도 연간 4000ILS에서 6000ILS 정도로 비교적 저렴하여 학업하기 좋은 환경이다. 많은 학생이 복수 전공을 선택하며, 평균적으로 3년 만에 학위를 취득한다.
한편, 하레디 공동체는 예시바 중심의 교육 과정에서 수학, 영어 등 대학 진학에 필요한 핵심 과목 교육이 부족하여 고등 교육 접근에 어려움을 겪는다는 지적이 있다.[10] 2014년 통계에 따르면 하레디 학생 중 약 22%만이 대학 입학 시험을 치르며, 합격률은 약 8%에 그친다.[10] 이러한 교육 격차와 낮은 노동 시장 참여율은 사회적 과제로 인식되며,[9] 고등 교육 위원회는 2012년 하레디 학생들의 교육 기회 확대를 위해 향후 5년간 1.8억이스라엘 신 셰켈를 투자하는 지원책을 발표했다.[9] 일부 하레디 예시바 출신들은 의무 교육 과정에서 기본적인 교육을 받지 못한 것에 대해 정부를 상대로 소송을 준비하는 단체인 레프팅 포 체인지 (LFC)를 설립하기도 했다.[11]
2. 4. 학교 유형
이스라엘의 학교는 크게 네 가지 유형으로 나눌 수 있다. 세속적인 교육을 제공하는 공립학교(''맘라치''), 종교 교육을 병행하는 공립학교(''맘라치 다티''), 독립적인 종교 교육기관(''하레디'' 또는 ''히누흐 아트자이''), 그리고 아랍인을 위한 학교가 있다.[7] 이 외에도 특정 학부모 그룹의 철학을 반영하는 사립 학교(예: 민주 학교)나 외국의 교육 과정을 따르는 학교(예: 이스라엘 미국 국제 학교)도 존재한다. 대부분의 이스라엘 어린이는 공립 학교에 다닌다.
최근 하레디 및 아랍 부문 학교에 다니는 학생 비율이 증가하는 추세이다. 2009년에 발표된 한 인구 통계 연구에 따르면, 2030년에는 하레디와 아랍 학생이 합쳐 이스라엘 전체 초등학생의 60%를 차지할 것으로 예측되었다.[8]
특히 하레디 교육 시스템은 사회적 논의의 대상이 되고 있다. 이들 학교에서 주류 교육 과정, 특히 세속 과목 교육이 부족하여 졸업생들의 노동 시장 참여율이 낮다는 점이 문제로 지적된다. 이에 이스라엘 고등 교육 위원회는 2012년, 하레디 학생들을 위한 적절한 교육 틀을 마련하고 특정 직업 교육에 중점을 두기 위해 향후 5년간 1.8억이스라엘 신 셰켈을 투자하겠다고 발표했다.[9] 이스라엘 교육부의 2014년 통계에 따르면, 하레디 학생 중 약 22%만이 대학 입학 시험(바그루트)을 치르며, 이들 중 약 8%만이 시험에 합격하는 것으로 나타났다. 이는 정통 예시바(유대교 학교)가 핵심 교과목 교육을 거의 하지 않기 때문이다. 하이파 대학교의 명예 교육학 교수이자 2006년 이스라엘 상 수상자인 미리암 벤-페레츠는 "점점 더 많은 이스라엘 학생들이 수학, 영어, 일반 지식 등 기본적인 지식이 전혀 없는 상태"라며 교육 시스템의 변화 필요성을 지적했다.[10] 하레디 예시바에서 교육받은 일부 이스라엘인들은 정부가 의무 교육법을 제대로 시행하지 않았다며 소송을 준비하는 단체 '레프팅 포 체인지'(LFC, Leaving for Change)를 설립하기도 했다.[11]
한편, 유대인과 아랍인 학생이 함께 배우는 통합 학교 설립 움직임도 있다. 최초의 통합 학교는 1984년, 아랍인과 유대인이 함께 설립한 협동 마을 네베 샬롬 – 와하트 아스-살람에 세워졌으며, 현재 국가로부터 일부 지원을 받고 있다. 1997년에는 핸드 인 핸드: 이스라엘 유대인 아랍인 교육 센터가 예루살렘과 갈릴리에 두 개의 통합 학교를 추가로 개교했다.[12] 2010년 기준으로 네베 샬롬의 학교를 포함하여 이스라엘에는 총 5개의 통합 학교가 운영되고 있다.
3. 이스라엘 학생 권리법
4. 교육과 사회
이러한 배경 속에서 이스라엘 인구는 전반적으로 교육 수준이 높으며, 이스라엘 사회는 교육을 매우 중요하게 여긴다.[23] 교육은 유대 문화와 이스라엘 사회 전체의 핵심 가치로, 많은 이스라엘 부모는 자녀에게 최상의 교육을 제공하기 위해 개인적인 편안함과 재정적 자원을 기꺼이 희생한다.[23] 이스라엘 유대인 다수는 안정적인 화이트칼라 전문직과 경쟁적인 하이테크 경제에서 중산층 수준의 급여를 얻기 위한 수단으로 교육을 추구한다. 유대인 부모는 자녀에게 어릴 때부터 교육의 가치를 강조하며, 높은 학업 성취와 교육적 성공을 위해 노력하도록 독려한다. 이는 자녀가 이스라엘의 현대 하이테크 일자리 시장에서 경쟁하고 성공하는 데 필요한 기술을 습득하도록 하기 위함이다. 특히 수학과 과학 능력은 이스라엘의 경쟁적인 21세기 하이테크 경제에서 성공적인 고용을 위해 필수적인 기술로 간주된다.[23] 이스라엘의 유대인 인구는 높은 교육 성취도를 유지하고 있으며, 거의 절반(46%)이 중등 교육 이후의 학위를 가지고 있다. 이 비율은 지난 몇 세대 동안 꾸준히 높은 수준을 유지해왔다.[24][25] 25세 이상 이스라엘 유대인의 평균 교육 기간은 11.6년으로, 세계 주요 종교 집단 중 가장 높은 수준에 속한다.[26][15]
아랍계 학교에서는 성경 연구 시험 대신 이슬람교, 기독교 또는 드루즈교 유산에 대한 시험을 치른다.[27] 러시아어를 사용하는 이스라엘 가정의 자녀들은 고등학교 수준에서 더 높은 바그루트(대학 입학 자격시험) 합격률을 보이는 경향이 있다.[28] 구 소련 출신 이민자 자녀 중에서는 유럽 지역 출신 가족의 자녀들이 62.6%로 가장 높은 바그루트 합격률을 보이며, 중앙아시아 및 캅카스 지역 출신 가족의 자녀들은 상대적으로 낮은 합격률을 보인다.[29] 2014년 기준으로 이스라엘 12학년 학생 중 61.5%가 바그루트 증명서를 취득했다.[30]
이스라엘의 학제는 6-3-3제로, 초등학교 6년, 중학교 3년, 고등학교 3년으로 구성된다. 고등학교를 졸업하면 고등 교육 기관에 진학할 수 있는 자격인 바그루트를 얻게 된다. 이스라엘에서는 유치원부터 중학교까지가 의무 교육 과정이며, 고등학교 수업료는 무상이다.
다만, 이스라엘에는 원칙적으로 징병제가 시행되고 있어, 세속적인 유대계 남녀와 드루즈파 남성은 고등학교 졸업 후 이스라엘 방위군에서 병역 의무를 수행해야 한다(여성의 경우 특정 조건 하에 양심적 병역 거부가 가능하다). 많은 이스라엘 청년들은 병역을 마친 후 세계 여행을 하고 나서 대학교에 진학하는 경향이 있다.
이스라엘의 대학교는 모두 공립이며, 학비는 연간 4000ILS~6000ILS 정도로 저렴하여 학업 환경이 좋은 편이다. 많은 학생들이 복수 전공을 하며, 평균적으로 3년 만에 학사 학위를 취득한다.
이스라엘의 특징적인 사회 교육 시스템으로는 울판(Ulpan)이 있다. 이는 이스라엘 국외에서 태어나 성장한 유대인이 이스라엘로 이주("귀환")했을 때, 이스라엘의 공용어인 히브리어를 배울 수 있도록 마련된 집중 언어 교육 과정이다.
5. 교육과 경제 발전
또한, 이스라엘은 국내총생산(GDP) 대비 교육 기관에 대한 총 지출 비율에서도 OECD 국가 중 상위권에 속한다. 2011년 기준으로 이스라엘은 GDP의 7.3%를 모든 교육 단계에 투자했으며, 이는 OECD 평균인 6.3%보다 높다. 이러한 적극적인 교육 투자는 지난 70년간 이스라엘 사회를 변화시키고 경제를 빠르게 성장시키는 데 중요한 역할을 한 교육 시스템을 만드는 기반이 되었다.[31][32]
이스라엘의 교육 시스템은 국가의 경제 발전과 기술 혁신을 이끄는 데 핵심적인 역할을 했다는 평가를 받는다.[33][34] 빌 게이츠나 세계적인 기술 기업인 IBM과 같은 많은 국제 비즈니스 리더들과 기관들은 이스라엘의 우수한 교육 시스템이 경제 성장의 중요한 동력이 되었다며 긍정적으로 평가했다.[35][36]
6. 대학 입학 시험 (바그루트)
2006년에서 2007년 사이에 이스라엘 12학년 학생 중 74.4%가 바그루트 시험을 치렀으나, 이 중 46.3%만이 대학 입학 자격증을 취득했다. 특히 아랍 및 드루즈 지역의 합격률은 각각 35.6%와 43.7%로, 전체 평균보다 낮은 수치를 보였다.[37]
바그루트 자격증과 그 점수는 이스라엘 사회에서 중요한 의미를 가진다. 엘리트 군사 부대 입대, 대학 등 학술 기관 입학, 그리고 졸업 후 취업 전망에까지 영향을 미친다.[38]
아래 표는 이스라엘 중앙 통계청 자료를 바탕으로 이스라엘 주요 도시별 대학 입학 자격증 수여 비율(2002년 졸업생 기준)을 보여준다.[39]
한편, 이스라엘의 사회 문제를 다루는 싱크탱크인 아드바 센터는 발급된 대학 입학 자격증 중 약 15%는 실제 이스라엘 대학 입학 기준을 충족하지 못한다고 지적하기도 한다.[40]
7. 고등 교육
대학 입학을 위해서는 일반적으로 일정 수준 이상의 바그루트(בגרות|바그루트he, 고등학교 졸업 자격) 성적과 심리 검사 점수가 요구된다. 심리 검사(פסיכומטרי|프시코메트리he, Psixometri)는 고등 교육 입학을 위한 표준화 시험으로, 미국의 SAT와 유사한 역할을 한다. 이 시험은 이스라엘 국립 시험 평가 연구소(NITE)에서 주관하며, 수리 능력, 언어 추론, 영어 능력을 평가한다. 시험은 히브리어, 아랍어, 러시아어, 프랑스어, 스페인어 또는 히브리어/영어로 응시할 수 있다. 반면, 이스라엘 공개대학교는 학업 이력과 관계없이 모든 지원자를 받아들이지만, 높은 학업 기준을 유지하고 있다.
이스라엘의 9개 국립 대학교와 일부 단과 대학은 모두 공립이며 정부 보조금을 받는다. 따라서 학생들은 실제 학비의 일부만 부담하며, 연간 학비는 4000ILS에서 6000ILS 사이로 비교적 저렴하다. 군 복무를 마친 학생들은 1학년 수업료의 90%를 할인받을 수 있으며, 교육부에서 승인한 학자금 대출, 보조금, 장학금 등 추가적인 재정 지원도 가능하다.[41] 많은 학생들이 복수 전공을 하며, 평균 3년 만에 학위를 취득한다.
OECD에 따르면 이스라엘 학생들의 첫 학위 취득 중간 연령은 27세보다 약간 높다.[42] 2011년부터 2018년까지 이스라엘 내 아랍계 학생 인구는 79% 증가했으며,[43] 2012년부터 2022년까지 이스라엘 대학교의 아랍계 학생 인구는 133% 증가하는 등 고등 교육 참여가 확대되는 추세를 보인다.[44]
7. 1. 대학 순위
Webometrics 랭킹에 따르면, 이스라엘의 대학교 6곳이 아시아 100대 대학에 포함된다.[45] 상하이 자오퉁 대학교의 세계 대학 학술 랭킹에 따르면 4개의 대학이 세계 150위 안에 들며, 3개의 대학이 타임스 고등 교육-QS 세계 대학 랭킹에 포함된다(즉, "세계 200대 대학" 중).
또한, QS 세계 대학 랭킹에 따르면 이스라엘 대학교는 과학 및 공학 관련 분야에서 세계 100대 대학에 속한다.
사회 과학 분야에서는 TAU와 히브리 대학교가 100위 안에 들며,[49] 이들 대학은 경제학 분야에서도 100위 안에 든다.[46] 이스라엘은 RePEc의 국가 및 주별 경제학 랭킹에서 23위를 차지한다.[50]
2010년, 히브리 대학교는 중국 상하이 자오퉁 대학교가 발표한 글로벌 랭킹에서 57위를 기록했다.[51]
주목할 만한 점은, 미국에서 가장 많은 유대인 학생을 등록하고 있으며[52] 모든 주요 대학 랭킹에서 세계 34위 안에 드는 명문 뉴욕 대학교(NYU)가 텔아비브에 캠퍼스를 두고 있다는 것이다.
8. 다른 국가와의 비교
이스라엘은 높은 수준의 고등 교육 평가를 받고 있음에도 불구하고, 노르웨이나 멕시코와 같은 다른 국가들에 비해 학생 1인당 교육 지출은 상대적으로 적은 편이다.[53]
일부에서는 높은 시험 점수가 이스라엘의 교육 수준을 보여준다는 주장에 대해 비판적인 시각도 존재한다. 표준화된 시험 점수는 하레디 유대교 학생이나 특수 교육 대상 학생들을 제외하고 산출되는 경우가 있어, 전체 교육 현실을 정확하게 반영하지 못한다는 지적이 있다.[54] 또한, 이스라엘 교사들은 과밀 학급, 낮은 임금, 그리고 낮은 사기 등의 어려움을 겪고 있다는 지적도 있다.[55]
그럼에도 불구하고, OECD 국가들과 비교했을 때, 이스라엘은 25세에서 64세 사이 인구 중 고등 교육을 이수한 사람의 비율이 46%로, OECD 평균인 32%보다 월등히 높다. 이는 캐나다에 이어 일본과 함께 공동 2위에 해당하는 높은 수치이다.[56]
그러나 교육 내 불평등 문제는 국제 학업 성취도 평가 결과에서도 나타난다. 65개국 약 50만 명의 학생이 참여한 PISA 시험에서 이스라엘은 읽기 능력에서 33위, 수학 및 과학 분야에서는 40위를 기록하며 중위권에 머물렀다. 특히, 성적이 가장 우수한 학생과 가장 저조한 학생 간의 격차는 참여국 중 대만 다음으로 크게 나타나, 교육 격차가 심각한 문제임을 보여준다.[57]
이스라엘의 기본적인 학제는 초등학교 6년, 중학교 3년, 고등학교 3년으로 구성되어, 일본과 동일한 6-3-3 체제를 따르고 있다. 고등학교를 졸업하면 바그루트라는 고등 교육 입학 자격을 얻게 된다. 이스라엘에서는 유치원부터 중학교까지가 의무 교육 기간이며, 고등학교 교육은 무상으로 제공된다.
징병제가 원칙적으로 시행되기 때문에, 세속적인 유대계 남녀와 드루즈파 남성은 고등학교 졸업 후 이스라엘 방위군에서 병역 의무를 이행하게 된다. (여성의 경우, 조건에 따라 양심적 병역 거부가 가능하다.) 이러한 배경으로 인해, 많은 이스라엘 청년들은 병역을 마친 후 세계 여행 등을 경험하고 나서 대학교에 진학하는 경향을 보인다.
이스라엘의 대학교는 모두 공립이며, 연간 학비는 약 4000ILS에서 6000ILS 수준으로 비교적 저렴하여 학업 접근성이 좋은 편이다. 많은 학생들이 복수 전공을 선택하며, 평균적으로 3년 안에 학사 학위를 취득한다.
또한, 이스라엘 외부에서 태어나 성장한 유대인이 이스라엘로 이주("귀환")할 경우, 공용어인 히브리어 학습이 필수적인데, 이들을 위한 "울판"이라는 특별한 히브리어 교육 과정이 운영되는 점도 이스라엘 교육의 특징 중 하나이다.
9. 아랍 부문 교육
이스라엘은 이스라엘-아랍인 소수 민족을 위해 별도의 아랍 교육 시스템을 운영하고 있다. 이 시스템을 통해 아랍 학생들은 아랍어로 자신들의 역사와 문화를 배운다. 이스라엘은 교육 차별 금지 협약에 서명하고 1961년에 비준했으며, 이 협약은 이스라엘 법원에서 법적 효력을 가진다.[58]
하지만 아랍 부문 교육은 유대인 교육 시스템에 비해 자원 배분 등에서 차별을 받고 있다는 비판이 꾸준히 제기되어 왔다. 아랍 교육계는 정부의 예산 지원이 유대인 학생에 비해 현저히 낮으며,[59] 학교 시설이나 교사 수 등 교육 환경 전반에서 격차가 존재한다고 지적한다.[62][72] 이러한 교육 기회의 불균형은 아랍 학생들의 높은 중퇴율[59]과 낮은 대학 진학률[60]로 이어지는 원인 중 하나로 꼽힌다. 일부 아랍 학생들은 더 나은 교육 기회를 찾아 인근 국가로 유학을 떠나기도 한다.[66][67]
이러한 문제점을 해결하기 위해 이스라엘 정부 차원에서 예산 증액[61][64], 교원 충원[71], 고등 교육 접근성 향상[73][74] 등 다양한 노력이 시도되었으나, 교육 격차 해소는 여전히 중요한 과제로 남아있다. (자세한 내용은 #아랍 부문 교육 개선 노력 참조)
9. 1. 아랍 부문 교육 개선 노력
이스라엘은 이스라엘-아랍인 소수 민족을 위해 별도의 아랍 교육 시스템을 운영하며, 아랍 학생들에게 아랍어로 그들의 역사와 문화를 가르친다. 이스라엘은 교육 차별 금지 협약의 서명국이며, 1961년에 이를 비준하여 이 협약은 이스라엘 법원에서 법적 지위를 가진다.[58]
그러나 유대인 교육 시스템에 비해 아랍 교육 시스템에 대한 자원 배분이 부족하다는 비판이 꾸준히 제기되어 왔다. 아랍 교육 감시 위원회는 이스라엘 정부가 아랍 학생 1인당 연평균 192USD를 지출하는 반면, 유대인 학생에게는 1100USD를 지출한다고 주장했다. 또한, 이스라엘 아랍 시민의 학교 중퇴율(12%)이 유대인 시민(6%)에 비해 두 배 높다는 점과 2005년 기준으로 아랍 지역에 약 5,000개의 교실이 부족하다는 점을 지적했다.[59] 퓨 리서치 센터의 2016년 연구에 따르면, 유대인의 대학 학위 소지 비율은 33%(하레디 유대교 13% ~ 힐로니 45%)인 반면, 기독교인은 18%에 그쳤다.[60]
이러한 격차를 해소하기 위한 노력도 있었다. 1999년, 당시 교육부 장관이었던 요시 사리드는 차별 시정 조치 정책을 발표하며 아랍 부문에 인구 비율(18%)보다 높은 교육 예산의 25%를 할당하겠다고 약속하고, 아랍 학술 대학 설립 지원 계획을 밝혔다.[61] 2007년에도 이스라엘 교육부는 아랍 지역 학교에 대한 자금 지원을 늘릴 계획을 발표하며, 저학력 및 저소득 가정 학생이 많은 학교, 특히 아랍 지역 학교에 더 많은 예산을 투입하겠다고 밝혔다.[64] 교육부는 격차 해소와 고등학교 졸업 자격 취득률 향상을 목표로 하는 5개년 계획을 준비하기도 했다.[65] 2010년에는 아랍 지역의 컴퓨터 과학 교사 수가 50% 증가했으며, 기술, 수학, 물리, 화학, 생물학 교사 수도 각각 165%, 171%, 25%, 44%, 81.7% 증가하는 등 일부 개선이 이루어졌다.[71] 2011년에는 이스라엘 고등 교육 위원회가 아랍, 이스라엘의 드루즈, 이스라엘의 체르케스인 학생들의 고등 교육 접근성을 높이기 위한 5개년 계획(2015/16년까지 진행 후 2021/22년까지 연장)을 발표했다. 이 계획은 정보 제공, 예비 과정, 재정 지원, 노동 시장 전환 지원 등 포괄적인 접근 방식을 취하며, 대학원 연구 및 학술 직원을 위한 장학금도 포함한다.[73][74]
하지만 이러한 노력에도 불구하고 문제는 지속되었다. 2001년 휴먼 라이츠 워치 보고서는 정부 운영 아랍 학교들이 교사 부족, 부적절한 학교 건물, 도서관 및 휴게 공간 부족 등으로 인해 열악한 교육 환경에 놓여있다고 지적했다. 반면, 유대인 학교들은 영화 편집 스튜디오나 극장 공간까지 갖춘 곳도 있는 등 더 나은 시설을 보유하고 있었다.[62] 2009년 히브리 대학교 교육대학의 소렐 카한은 아랍 중학교의 특수 교육 학생 1인당 예산 할당액이 평균적으로 5배나 낮다고 주장했다.[63] 같은 해 보고서에 따르면, 아랍 학생들의 고등 교육 참여 장벽으로 인해 5,000명 이상이 학업을 위해 인근 요르단으로 유학을 떠난 것으로 나타났다.[66][67] 이스라엘 시민 권리 협회와 여러 학자들은 유대계와 아랍계 이스라엘인 간의 교육 접근성 격차 및 아랍 학교 자금 부족 문제를 지속적으로 비판해 왔다.[68][69] 2010년 교육부가 발표한 새 학년도 교육과정 제안에서는 시민 교육, 민주적 가치, 유대인-아랍인 공존 관련 내용이 줄어들고 시온주의 및 유대교적 가치에 더 중점을 둘 것이라는 계획이 알려지기도 했다.[70] 2012년 고등 아랍 감시 위원회 보고서에서도 여전히 아랍 지역 사회에 6,100개의 교실과 4,000명의 교사가 부족하다고 보고되었다.[72]
10. 성별 통계
2017년 기준으로 이스라엘의 초등학교 취학률은 104.9%, 중학교 취학률은 105.1%, 고등학교 취학률은 63.4%이다.[91] 취학률이 100%를 넘는 것은 해당 교육과정의 정규 취학 연령이 아닌 학생들도 포함되었기 때문이다.
8학년에서 12학년 사이의 중퇴율은 여학생보다 남학생이 더 높게 나타난다. 2011년 통계에 따르면, 전체적인 중퇴율은 감소하는 추세였으나 여전히 남학생의 중퇴율(4.5%)이 여학생(1.7%)보다 높았다. 고등학교 졸업 시험 통과율 역시 여학생(62%)이 남학생(51%)보다 높았다.
대학 및 대학원 과정에서도 여성의 참여 비율이 더 높다. 2011-2012학년도 기준으로 학술 기관 학생의 56.7%가 여성이었다. 2012년에는 여성은 석사 학위 프로그램의 후보자의 59.3%, 박사 학위 프로그램의 52.4%를 차지했다.
그러나 이러한 높은 교육 참여율에도 불구하고, 이스라엘 교수진의 81%는 남성으로 구성되어 있어 학계 내 성별 불균형이 나타난다. 또한 전공 분야에서도 성별 편중 현상이 뚜렷하다. 공학, 전기, 물리학, 수학, 컴퓨터 과학, 자연 과학과 같은 분야는 남학생이 압도적으로 많지만, 생체 의학 공학, 산업 공학, 환경 공학과 같은 특정 공학 분야에서는 여성의 참여가 활발하다. 여성은 주로 교육학, 작업 치료, 인문 및 사회 과학 분야를 더 많이 공부하는 경향이 있다.[75][76][77]
11. 교사 지위
수년에 걸친 정부 예산 삭감은 이스라엘 교육에 영향을 미쳤다. 이스라엘은 1960년대 과학 및 수학 성과에 대한 국제 순위에서 최상위권 국가였으나, 2002년 조사에서는 41개국 중 33위로 하락했다.[78] 경제 협력 개발 기구(OECD)의 조사에 따르면, 이스라엘 교사의 임금은 다른 산업 국가에 비해 낮은 편이다. 이는 다른 선진국에 비해 수업 시간이 적기 때문이기도 하지만, 시간당 급여는 OECD 표준과 유사한 수준이다.
2004년, 슐로모 도브라트가 이끈 정부 임명 도브라트 위원회는 이스라엘 교육 개선의 핵심이 단순히 예산 증액이 아닌 교육의 질적 향상에 있다고 결론 내렸다. 위원회는 학교장이 자질이 부족한 교사를 해고하고 우수한 교사에게 더 높은 임금을 지급할 수 있도록 권한을 부여하는 개혁안을 권고했다. 그러나 이러한 움직임은 이스라엘 교사 노조의 반발에 부딪혔다. 교사 노조는 일련의 장기 파업으로 학교 운영에 차질을 빚게 했으며, 결과적으로 제안된 개혁의 상당 부분을 저지했다.[79]
12. 교과서
예루살렘 히브리 대학교의 언어 및 교육학 교수인 누릿 펠레드-엘하난은 자신의 논문에서 이스라엘 교과서가 아랍인에 대한 부정적인 이미지를 조장한다고 주장했다. 이에 대해 학교 교재 감시 단체인 평화의 영향 감시 센터는 엘하난 교수의 주장이 정치적으로 편향되고 왜곡되었다고 비판하며 이의를 제기했다.[80]
평화의 영향 감시 센터는 2000년에 발표한 보고서에서는 일반 국립 학교와 종교 국립 학교의 교과서 모두에서 고정관념을 제거하고 공존과 상호 존중의 기반을 구축하려는 진정한 노력이 있었다고 긍정적으로 평가하기도 했다.[81]
그러나 아랍 문화 협회가 2011년에 발표한 보고서에 따르면, 이스라엘 학교에서 3학년부터 9학년 학생들에게 제공되는 아랍어 교과서에서 많은 오류가 발견되었다. 모든 과목의 교과서를 연구한 결과를 바탕으로 한 이 보고서에서, 역사 교과서를 검토한 조지 만수르 박사는 해당 교과서가 이스라엘 내 아랍-팔레스타인인의 존재를 무시하고 아랍 문화를 축소했다고 비판했다.[82]
13. 파업
이스라엘의 학교와 대학교는 여러 해에 걸쳐 교수진과 학생들의 반복적인 파업에 직면해 왔다. 2007년 이스라엘 학생 파업은 2007년 4월에 시작되었는데, 이는 정부의 등록금 인상 결정[83]과 등록금을 25% 인하하라는 2001년 위노그라드 위원회의 권고를 이행하지 않은 것에 대한 항의였다.[84] 파업 3주 후, 대학교 측은 학업에 복귀하지 않는 모든 학생은 해당 학기를 다시 이수해야 할 것이라고 압박했다.[85] 학생 지도자들은 학생들을 등록금 인상 대상에서 제외하는 타협안을 거부했으며,[86] 일부 학생들은 단식 투쟁에 돌입하기도 했다.[87]
이 파업은 5월 14일, 학생 지도자들이 쇼하트 개혁의 시행을 수용하면서 종료되었다.[88] 한편, 중등학교 교사들은 한 달 반 동안 파업을 벌였다. 이들의 요구 사항에는 8.5%의 임금 인상, 학급당 학생 수를 최대 30명으로 축소, 그리고 수업 시간 연장 등이 포함되었다.[89] 이 파업의 영향으로 파업에 참여했던 모든 학교의 학년은 2008년 7월 10일까지 연장되었다.
14. 교육상
매년 이스라엘의 지방 자치 단체는 뛰어난 교육 계획 및 성과를 인정받아 상을 받을 수 있다. 2012년 이스라엘 교육문화부 교육상은 아리엘, 아슈도드, 요크네암, 마알레 아두밈, 체파트, 키르야트 비알리크에 수여되었다. 이 도시들의 교육 시스템은 독창적인 프로젝트 운영, 효과적인 이민자 통합, 학생 권한 신장, 교육 리더십 발휘, 높은 수준의 교육 제공, 기업가 정신 및 혁신 장려, 다양한 학생 집단 내에서의 우수성 증진 등의 성과로 좋은 평가를 받았다.
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